1039章：中都诏司（至元四十六年夏末萧虎诏设蒙古故地牧群管控司）

中都皇城大殿内，鎏金铜炉燃着松烟香，烟气缭绕中，萧虎端坐在龙椅上，手中展开一份泛黄的捷报——那是岭北行省递来的“蒙古故地削藩成果奏报”，朱笔批注的“阿里不哥部草场暂管、察合台弘吉剌主动核牧、虎形量天尺普及八成”字样，在烛火下格外醒目。殿外传来“嘚嘚”的马蹄声，最后一名传递捷报的驿卒刚抵宫门，甲胄上还沾着草原的尘土，却已先一步将“削藩初成”的消息传遍皇城。

枢密院使伯颜手持奏报副本，躬身奏道：“陛下，蒙古故地经半年整治，削藩已见成效——阿里不哥部服惩，暂夺草场依规代管；察合台、弘吉剌部主动核牧，无复瞒报；虎形量天尺普及大半，丈量无复参差。如今草原马政渐顺，宗藩遵令者十之八九，正是设专司管控、固削藩成果的良机。”萧虎指尖划过奏报中“草原纠纷减七成”的字句，目光投向殿外——中都夏末的阳光透过窗棂，洒在阶前的汉白玉栏杆上，他心中清楚，削藩靠的是威与恩，而巩固成果，需靠制度与机构。

中书省左丞相耶律铸却有顾虑，出列道：“陛下，蒙古故地历来属宗藩自治，设牧群管控司隶行省，恐宗藩生疑，以为朝廷要夺其最后之权。不如先设‘临时巡检司’，试运营半载，无异议再设专司，更为稳妥。”萧虎摇头，将捷报掷于案上：“耶律丞相多虑了。阿里不哥因无规而乱，乃蛮部因有制而安，宗藩怕的不是机构，是不公。设管控司隶行省，既让行省统辖有抓手，又让宗藩知有规可依，比临时巡检司更能安其心。”他看向伯颜：“你且说说，管控司该掌何职？如何隶行省？”

伯颜早有准备，递上“牧群管控司职掌拟稿”：“拟设司掌三事：一核牧群，按官尺量草场、定限额，每季度核计一次；二管草场，掌代管草场之修复、分配，及部落间草场纠纷调解；三承政令，传行省与中央之令，汇草原牧政之情。隶岭北行省，司设郎中一员（从五品）、员外郎二员（从六品）、吏员二十员，郎中由中央派任，员外郎一员从行省选，一员从草原归附吏员中选，吏员半数取于部落，以融本土。”萧虎颔首：“郎中需选熟草原牧政者，员外郎取归附吏员，是为通情；吏员半取部落，是为同心，此议可行。”

辰时三刻，萧虎抬手示意殿内安静，沉声道：“传朕诏谕——蒙古故地设‘牧群管控司’，隶岭北行省，掌牧群核计、草场管理、纠纷调解；择日遣官赴草原建署，选实务官李衡任司郎中，行省员外郎帖木格（岭北行省旧吏）、草原吏员巴特尔（弘吉剌部归附者）任员外郎；司署暂设怯绿连河驿站旁，待明年春迁新址。自诏下之日起，蒙古故地牧政，悉归管控司统辖，行省监督，中央总览，不得有误！”诏谕声落，殿内大臣齐声道“遵旨”，中都的夏末，因这道诏谕，成了元代蒙古故地治理的新起点。

捷报抵中都的流程，严格遵循元代“驿递-核验-呈奏”的三级体系，每一步都透着中央对草原消息的重视。至元四十六年夏末初七，承载捷报的驿马从岭北行省治所出发，每日疾驰两百里，沿途驿站换马不换人，十二日便抵中都外围的“南口驿”。

驿卒翻身下马时，马鞍上的捷报袋已被汗水浸透，袋口“急递”的朱印却仍清晰。南口驿驿丞连忙上前，接过捷报袋，先核验“行省印信”——袋上盖着岭北行省的朱红官印，与驿丞手中的“印模底册”比对，纹路分毫不差。“确是行省急递，”驿丞对驿卒道，“你且歇息，换快马送进皇城，误了时辰，咱俩都担待不起。”驿卒瘫坐在地，只道“快送”，便昏昏沉沉睡去——他已三日未合眼，只为将捷报尽早送到。

捷报入皇城后，先经“通政院”核验。通政院使帖木儿接过捷报，拆开时手指微颤——自去年冬削藩启动，他每日都盼着草原的消息，既怕宗藩抵抗生乱，又怕实务官处置失当。他逐字阅读，看到“阿里不哥无异议”“察合台主动核牧”“量天尺普及八成”，紧绷的肩膀终于放松，立刻让人誊抄副本，一份送枢密院，一份送中书省，正本则用鎏金托盘盛着，送往大殿。

萧虎此时正在大殿与伯颜议事，听闻捷报抵，立刻停议，让内侍呈上。他展开捷报，目光从“阿里不哥部代管草场苜蓿长势喜人”扫到“弘吉剌部申请增派实务官”，嘴角渐渐扬起——半年前，蒙古故地宗藩各怀心思，阿里不哥瞒报，察合台观望，如今却成了“遵令典范”，这份成果，远超他的预期。“伯颜，”萧虎将捷报递给他，“你看，草原的骨头，总算啃下来了。”伯颜接过，看到“宗藩遣使赴行省谢恩”的字句，笑道：“陛下，这是民心向化之兆，设管控司，正是时候。”

捷报核验完毕，萧虎下旨：“传朕令，通政院将捷报誊抄百份，分送六部、行省、军镇，让朝野皆知蒙古故地削藩初成；明日辰时，召中书省、枢密院、御史台大臣，议设牧群管控司事，不得迟到。”内侍领旨而去，殿外的阳光渐渐西斜，萧虎望着窗外的宫阙，心中已有了机构设立的雏形——他要让这管控司，成为草原长治久安的基石，而非宗藩抵触的由头。

次日辰时，中都皇城大殿内，大臣们已列阵等候，案上摆着“牧群管控司设司拟稿”“行省隶属章程”“职官编制表”，均是伯颜与耶律铸连夜商议的成果。萧虎坐定后，开门见山：“今日召诸位，为蒙古故地设牧群管控司一事。削藩初成，若不设司管控，恐宗藩故态复萌，之前的心血白费。诸位有何议，尽可言之。”

御史台大夫玉昔帖木儿率先开口：“陛下，设司固好，然需防司权过重，反噬行省。拟稿中言‘司掌核牧、管草场、调纠纷’，权力过杂，不如将‘调纠纷’之权归行省，管控司专掌核牧与管草场，相互制衡。”伯颜反驳：“玉昔大夫此言差矣。草原纠纷多因牧群与草场起，管控司掌核牧与草场，若无权调纠纷，遇事需层层上报行省，恐误时机，反生乱子。不如让管控司先调解，调解不成再报行省，既高效又制衡。”

耶律铸则关注“隶属关系”：“陛下，管控司隶岭北行省，然岭北行省辖地辽阔，恐难实时监督。拟稿中‘每月一报行省，每季一报中央’，周期过长，不如改为‘十日一报行省，每月一报中央’，且行省需派‘监司官’驻管控司，实时监督，避免司官擅权。”萧虎点头：“耶律丞相考虑周全。监司官必不可少，既为监督，也为协同——让行省与管控司拧成一股绳，而非相互掣肘。”

吏部尚书哈剌哈孙则提“职官选拔”：“陛下，管控司郎中需熟草原牧政、得宗藩信任，员外郎需通蒙古语与汉文，吏员需懂部落情。臣以为，可从之前参与削藩的实务官中选郎中，如李衡，他熟量天尺、懂宗藩情；员外郎从行省旧吏与草原归附吏员中选，如岭北行省的帖木格、弘吉剌部的巴特尔，既通政令又懂本土。”萧虎道：“哈剌尚书所言极是。职官选得好，司事才能行得通。李衡在草原半年，政绩显着，郎中一职，非他莫属；帖木格、巴特尔归附后遵令，员外郎也可任用。”

议事至午时，大臣们终于达成共识——牧群管控司隶岭北行省，掌核牧群、管草场、调纠纷，设郎中一员、员外郎二员、吏员二十员；行省派监司官一员驻司，十日一报行省，每月一报中央；职官从实务官与归附吏员中选，年终考绩，优者升，劣者罢。萧虎看着商议后的拟稿，掷地有声：“就按此议，拟诏！”大臣们齐声道“遵旨”，大殿内的烛火，映着他们脸上的笑意——蒙古故地的治理，终于有了明确的机构依托。

牧群管控司的职掌设定，严格遵循“承中央令、统地方事、安宗藩心”的三重原则，每一项职能都为巩固削藩成果量身设计。萧虎让翰林学士将职掌细化为“三掌三禁”，写入诏谕。

“三掌”之首为“核牧群”——按《大元通制?马政》，管控司需每季度赴各部落核计牧群，用虎形量天尺量草场、定限额，核计结果需经部落领主、长老、吏员共同签字，报行省核验后存档。“之前宗藩瞒报，多因无专司核计，”萧虎对翰林学士道，“让管控司专掌此事，既避免中央远隔千里难察实，又避免行省事务繁杂难兼顾，核得准，才能管得好。”

第二掌为“管草场”——掌蒙古故地草场的“丈量、分配、修复”，代管宗藩违规暂夺的草场（如阿里不哥部的一千零五十顷），按“三年返还”之约，定期检查草场修复情况；部落间草场纠纷，先由管控司调解，调解不成再报行省。翰林学士疑惑：“陛下，草场分配历来属宗藩自治，管控司掌此事，恐宗藩抵触。”萧虎道：“非自治，是协同——管控司按官尺量草场，按承载量定分配，公平透明，宗藩不会抵触；反而能避免之前‘私占草场、相互争夺’的乱局，阿里不哥部就是例子。”

第三掌为“传政令”——承中央与行省的牧政令，如“量牧新规”“草场修复计划”，赴各部落宣讲；汇草原牧政情，如“牧群增减”“草场灾情”，报行省与中央。“政令不通，治理难行，”萧虎道，“之前乃蛮部因不知‘返还草场’之令，心生不满，管控司就是中央与宗藩的‘传声筒’，让政令下得去，民情上得来。”

“三禁”则为防司权滥用——禁私改核计数据、禁私分代管草场、禁擅调部落马群，违者按《大元通制?职制律》追责，监司官需实时监督，若失职，与司官同罪。萧虎看着拟好的“三掌三禁”，对伯颜道：“职掌既明，权责也需清，这样管控司才能行得正、立得稳，宗藩才会信、才会服。”伯颜躬身道：“陛下圣明，如此职掌，既固削藩成果，又安宗藩之心，实为良策。”

诏谕的起草与审定，历时三日，每一字句都经萧虎亲自修改，力求“既显权威，又含温度”。翰林学士初拟的诏谕中，多有“强制”“严惩”等硬词，萧虎均改为“协同”“劝谕”，还加入“若宗藩遵令，管控司需协助申请青稞补贴、草场种子”的条款。

“诏谕是给宗藩看的，不是给他们施压的，”萧虎对翰林学士道，“阿里不哥部怕的是‘夺’，察合台部怕的是‘管’，咱们要在诏谕里告诉他们，管控司是‘帮’不是‘管’——帮他们核牧群、管草场、解纠纷，不是要夺他们的权、占他们的地。”他将“强制核牧”改为“协同核牧，若宗藩有疑，可邀行省监司官同往”，将“严惩违规”改为“劝谕改正，初犯者免罚，再犯者按律处置”。

审定诏谕时，耶律铸发现“管控司隶行省”的表述不够明确，恐行省与司权责不清，便奏请萧虎补充：“陛下，需在诏谕中明言‘管控司受行省统辖，司官任免需经行省提名、中央核准，司事需向行省汇报，行省需向中央汇报’，避免权责交叉。”萧虎立刻让翰林学士补充，还加了“行省不得干预管控司日常核牧与调解，管控司不得逾越行省统辖擅自决策”的字句，厘清权责边界。

诏谕定稿后，萧虎让内侍誊抄在“明黄绫卷”上，盖上“天子之宝”印玺，又让通政院准备“驿递班子”——选十名精锐驿卒，配十匹快马，分两路送往岭北行省与蒙古故地各宗藩，确保诏谕同步抵达，避免宗藩因消息滞后生疑。“一路送行省，让行省准备设司事宜；一路送宗藩，让他们早知诏谕，早安心，”萧虎道，“削藩初成，稳定最重要，不能因消息差池，坏了全局。”

七月廿一日，诏谕正式宣读——中都皇城内，伯颜手持明黄绫卷，高声宣读诏谕全文，百官跪听；岭北行省治所内，行省平章政事阿术宣读诏谕，实务官与部落使者在场；蒙古故地各宗藩主帐内，驿卒宣读诏谕，领主、长老、吏员齐聚。阿里不哥听到“管控司协助申请青稞补贴”，心中松了口气；察合台部的阿鲁忽听到“代管草场修复后返还”，对长老道：“朝廷果然不欺我，设管控司，是为草原好。”

牧群管控司的职官选拔，遵循“熟实务、通本土、得信任”的原则，从中央实务官、行省旧吏、草原归附吏员中遴选，既确保能承中央令，又能融部落情。

郎中一职，萧虎亲自选定李衡——李衡半年来在草原推广虎形量天尺、参与削藩，熟量牧、懂宗藩，且得阿里不哥、弘吉剌部认可。当内侍传旨至草原时，李衡正在怯绿连河丈量点教吏员用官尺，听闻任命，他放下量天尺，躬身接旨：“臣李衡，谢陛下信任！定不负圣恩，掌好管控司，固草原治理成果。”王顺等实务官纷纷道贺：“李大人，您熟草原情，又懂中央令，这郎中一职，非您莫属！”李衡道：“还要靠诸位协助，咱们一起把管控司的事做好，让草原安稳。”

员外郎两员，一员选岭北行省旧吏帖木格——帖木格在行省任职十年，熟行省流程，懂政令传递，能协调行省与管控司的关系。阿术行省平章对帖木格道：“你去管控司，要做好‘桥梁’，让司事与行省无缝衔接，不能出岔子。”帖木格躬身道：“大人放心，臣定不负所托。”另一员选弘吉剌部归附吏员巴特尔——巴特尔年轻、懂蒙古语与汉文，且在部落中口碑好，能通部落情。斡罗陈领主对巴特尔道：“你去管控司，要为部落发声，也要传朝廷令，让部落与中央心往一处想。”巴特尔道：“领主放心，我定做好协同，不让部落失望，也不让朝廷失望。”

吏员二十员，从之前参与削藩的实务官与部落吏员中选——十员来自中央实务官（如王顺的徒弟赵安），熟核牧、丈量；十员来自草原部落（如脱脱部的帖木儿、汪古部的合撒儿），懂部落情、能调解纠纷。哈剌哈孙吏部尚书对吏员们训话：“你们是管控司的‘手脚’，既要按中央令做事，又要听部落声，不能偏废。年终考绩优者，可升员外郎；劣者，即刻罢黜。”吏员们齐声道“遵令”，眼中满是干劲——能进入管控司，既是荣誉，也是责任。

职官选定后，萧虎还下旨“岗前培训”——让李衡、帖木格、巴特尔赴中都，学习行省流程、管控司职掌，还让他们与中书省、枢密院大臣座谈，了解中央对草原的治理规划。李衡在中都期间，萧虎亲自召见：“李衡，管控司的核心是‘公平’——对宗藩公平，对部落公平，对中央公平。只要守住公平，就不怕宗藩抵触，不怕事务繁杂。”李衡道：“臣谨记陛下教诲，公平处事，透明履职。”