1119章：胜利巩固

中都北城卫的议事厅内，十余张案几拼成长案，上面铺满了禁军的训练记录、调兵文书、粮草账册与防务报告——这是忽必烈为制定新章程准备的实务素材。他身着青色锦袍，指尖划过一份《两卫训练差异对照表》，眉头微蹙：“东城卫侧重骑射，北城卫擅长阵法，协同作战时衔接不畅，这是首要解决的问题。”

刘秉忠捧着《元史?军制》抄本，在旁补充：“按旧制，禁军各卫训练自定标准，确易生差异。不如统一为‘三等训练体系’：基础层练体能与兵器，进阶层练阵法与协同，精英层练突袭与防御，每季度考核升级，这样既能标准化，又能分层培养。”李谦也道：“粮草调度也需统一——目前两卫粮库分设，紧急时调拨不便，可在中都设‘总粮库’，由专人统筹，各卫设分库，按需领取。”

忽必烈让书记官记下这些建议，又看向张达：“调兵流程呢？上次支援漠南，虽简化了流程，却仍有‘卫所之间需枢密院点头’的耽搁，如何优化？”张达道：“可按‘防务等级’划分——普通巡逻由卫所自行调度；边境支援、剿匪等紧急情况，两卫可直接协同，事后一日内补报枢密院；跨区域调兵五百以上，仍需预批，这样既保灵活，又防越权。”

接下来的三日，忽必烈每日召集核心幕僚与将领议事，逐字逐句打磨章程框架，确保每个条款都有实务支撑——训练标准参考两卫的最优案例，调兵流程基于过往的延误教训，粮草调度吸收总粮库的试点经验。刘秉忠感慨：“这份章程不是凭空臆造，而是禁军实务的集大成，推行时必能少遇阻力。”

章程草拟到第七日，核心条款已初见雏形，但在“兵权划分”上仍有争议——萧虎若得知章程想固化忽必烈的统领权，定会反对。忽必烈召来张焕，询问枢密院的底线：“萧将军对禁军的核心诉求是什么？”张焕道：“他虽放弃日常监督，却仍在意‘重大军务的最终决策权’与‘兵权不被架空’。章程中若明确‘重大调兵、将领任免需枢密院会议审议’，他或可接受。”

忽必烈沉吟片刻，让刘秉忠在“统领权限”条款中加入：“中都禁军统领（忽必烈）负责日常训练、调度与防务，重大军务（如扩编千人以上、跨战区作战）需提交枢密院会议，经半数以上官员同意方可执行；正副卫所将领任免，由统领提名，枢密院审批。”这一条既保留了忽必烈的日常权力，又给了中枢制衡空间。

在“士兵待遇”条款上，忽必烈特意加入“月粮足额发放，不得克扣；冬夏添置衣被，由总粮库统一采购；受伤士兵给予医疗补贴，阵亡者家属发放抚恤金”。李谦不解：“为何如此侧重待遇？”忽必烈道：“士兵是禁军根基，善待他们既能提升士气，又能让中枢看到我‘治军仁厚’，减少反对声音。”

耶律楚材受邀审阅初稿时，对“监察条款”提出建议：“需明确御史台的监督权限，如‘每月核查训练记录、每季审计粮草消耗、随时抽查卫所实务’，这样既能保障合规，又能让御史台支持章程。”忽必烈当即采纳，让王恪参与修改监察部分，确保条款无合规漏洞。

章程初稿完成后，忽必烈没有直接提交中枢，而是先召集脱脱等宗室与李谦、张达等将领开“意见征询会”。王府庭院里，众人围坐观阅章程，脱脱最先发言：“‘宗室禁军联合训练’条款甚好，但能否加入‘牧地防御协同预案’？若漠南部落再袭，可按预案快速响应，无需临时协调。”

忽必烈立刻让书记官补充：“在‘协同防务’章节加入‘宗室牧地与禁军卫所建立预警联动，每季度举行一次联合演练，遇袭时禁军需在两时辰内支援’。”兀鲁思也道：“粮草协同部分，能否明确‘宗室支援禁军战马时，可从总粮库优先兑换粮草’？这样宗室更有积极性。”忽必烈点头同意，标注“战马兑换粮草按市价八折执行”。

将领们的意见则集中在“奖惩机制”。张达道：“章程中‘训练达标奖银二两’虽好，但对将领的奖惩不够明确——若卫所防务出色，将领应获晋升机会；若失职，除罚俸外，还应降职。”忽必烈修改条款：“卫所年度防务考评优秀，统领提半级；考评不合格，降一级留用，再不合格免职。”

三日征询下来，章程条款从三十六条增至四十二条，吸纳了宗室与将领的合理建议，也让他们成为章程的“支持者”。脱脱对忽必烈道：“此章程兼顾各方，既固禁军根基，又利宗室防御，我等愿联名上奏，恳请中枢批准。”

宗室与将领联名后，忽必烈将章程提交御史台，请求“合规性审查”。李御史与王恪逐条款核查，重点关注“是否越权”“是否符合军制”“是否便于监察”。王恪发现“总粮库调度权归李谦”条款，提出疑问：“李谦是禁军粮官，总粮库涉及户部粮草拨付，若由他独管，恐有漏洞。”

忽必烈立刻回应，补充条款：“总粮库设‘双主管’，禁军粮官（李谦）管日常调度，户部派官管拨付审核，双方共同签字方可动用粮草；御史台每月审计账目，确保无挪用。”王恪满意点头，又指出“调兵补报”条款：“紧急调兵后一日补报过短，卫所恐难整理完备文书，建议延长至三日。”忽必烈也欣然修改。

李御史审阅完毕，对忽必烈道：“章程整体合规，兼顾实务与规制，且监察条款完善，御史台无异议。但需在‘附则’中注明‘章程试行一年，期满后根据实务调整’，为后续优化留空间。”忽必烈同意，让刘秉忠加上附则，同时请李御史出具《合规审查意见书》，为提交枢密院铺路。

拿到意见书那日，忽必烈对刘秉忠道：“御史台的支持是关键——有他们的‘合规背书’，萧虎即便想反对，也难找到理由。下一步，便是枢密院的审议了。”

枢密院议事厅内，章程摆在案心，官员们传阅着，气氛比往日凝重。萧虎率先开口：“章程中‘禁军日常统领权归忽必烈’虽符合现状，但‘重大军务枢密院半数通过’的条款，削弱了枢密院的绝对控制权，恐生隐患。”兵部郎中立刻附和：“军权当高度集中，半数通过易生分歧，延误战机。”

忽必烈早有准备，拿出过往案例：“去年漠南支援，因枢密院单独审批，延误两时辰；若当时有半数官员参与审议，可更快达成共识。且‘半数通过’需耶律楚材、李御史等中立官员参与，并非禁军独断。”耶律楚材随即道：“半数通过兼顾民主与效率，旧制‘一人独断’确有失误先例，章程条款更优。”

李御史也道：“章程经御史台审查，合规无虞，且有宗室与将领联名支持，推行后可提升禁军实务水平，符合中都防务需求。”萧虎见多数官员倾向支持，又提出：“总粮库双主管虽好，但户部派官需由枢密院提名，确保与中枢同心。”忽必烈妥协：“可由枢密院提名三人，户部从中选任，双方各让一步。”