1069章：杭爱宣政（至元四十六年秋李衡宣导元廷治世政策）

至元四十六年秋的杭爱山，辰时的阳光刚漫过安置区的帐篷顶，李衡（中都通政院吏员，熟蒙古语与汉文，曾参与多地政策宣导）已牵着马，站在据点外的牌坊下。他身着素色纻麻官袍（无繁复纹饰，仅腰间系墨色腰带），背上挎着一个青布囊，内装“元廷治世政策册”（桑皮纸装订，封面题“治世安民策”，内页用蒙汉双语书写）、“宣导草图”（画着分牧地、发青稞的场景）与“部众疑虑清单”（提前从驿站抄录，记着部众担心的“政策会变”“粮草断供”等问题）。

那拉珠尔与张谦、帖木格（巡检司草原吏员）已在牌坊下等候，见李衡到来，那拉珠尔上前拱手：“李大人一路辛苦，杭爱山部众虽已安置，却仍有抵触——有的怕牧地会收回，有的担心来年不发青稞，正需大人好好讲讲政策，让大家安心。”李衡回礼，从布囊取出政策册：“将军放心，我此来带了朝廷的政策原文，还有其他地区的宣导案例，会结合杭爱山的实际，用牧民听得懂的话讲，定不让大家失望。”

帖木格（熟悉部落）接过李衡递来的“疑虑清单”，逐行细看：“‘怕强征精壮’‘怕牧地被抢’，这些确实是部众常念叨的。我会帮大人翻译，还会让各部落长老到场，他们说话，牧民更信。”张谦则补充：“宣导场地选在安置区中央的空地上，已搭好高台，备了矮凳和温水，老弱坐着听也方便。昨日已让各部落传讯，今日巳时，部众都会来。”

此时，一名合丹部的老妇人牵着孩童路过，见几人谈话，怯生生地停下脚步，目光落在李衡的青布囊上——她听说中都来的官要讲政策，既好奇又紧张，不知会不会又有新规矩。李衡注意到她，温和笑道：“老人家别担心，今日就是来跟大家说清楚，朝廷的政策是让大家有地种、有粮吃，不会让大家受苦。”老妇人点点头，牵着孩童慢慢走开，口中低声念叨着“有粮吃就好”，宣导政策、化解抵触的序幕，悄然拉开。

宣导前的背景与筹备，是消抵触的基础——梳理杭爱山部众的核心抵触点（怕政策变、怕粮草断、怕强征），结合元代治世政策的“牧地固定、粮草赈济、自愿入伍”核心条款，筹备“政策资料、宣导工具、协同人员”，体现元代“宣导先备、靶向解疑”的行政逻辑。

部众抵触点的细致梳理——李衡从驿站抄录的“部众疑虑清单”，经那拉珠尔、帖木格补充，最终明确五大抵触点：一是“牧地怕收回”，部分牧民觉得“现在分的牧地是临时的，朝廷以后会收走”；二是“粮草怕断供”，担心冬季过后，朝廷不再发青稞；三是“怕强征精壮”，虽精壮已迁走，仍怕朝廷再征部落男丁；四是“怕政策变”，听说其他地区有政策改了的传闻，担心杭爱山也一样；五是“怕巡检司刁难”，觉得巡检司管得严，会随便处罚牧民。李衡将这些点记在便签上，贴在政策册内页，方便宣导时逐一回应：“这些都是实实在在的担心，若不讲透，抵触情绪就消不了。”

政策资料的针对性准备——李衡携带三类核心资料：一是“元廷治世政策原文”（含《大元通制?民政》中“牧地固定，五年内不调整”“老弱粮草按年赈济，直至自给”“精壮入伍自愿，不强征”的条款，蒙汉双语书写，盖有通政院印）；二是“其他地区案例”（如黑水河部众按政策分牧地后，三年未调整，还扩了牧地；松树林部众领种粮后，来年丰收，不再靠朝廷赈济）；三是“杭爱山政策落实记录”（张谦整理的“牧地清册”“粮草发放登记”，证明政策已落地，且有案可查）。他对那拉珠尔道：“光讲政策不够，得有案例、有记录，牧民才会信。”

宣导工具的通俗化设计——考虑到多数牧民不识字，李衡让中都工匠制作“政策展板”（五块松木版，每块长三尺、宽两尺），用图画+蒙古文标注核心政策：第一块画“牧民在固定牧地放羊，旁注‘牧地五年不变’”；第二块画“官差发青稞给老弱，旁注‘年发青稞，够吃够种’”；第三块画“精壮自愿报名入伍，旁注‘当兵自愿，给军饷’”；第四块画“巡检司调解纠纷，旁注‘公平断事，不刁难’”；第五块画“牧民丰收后交少量粮，旁注‘自给后少交粮，不重赋’”。展板边缘刻简化云纹，既庄重又不晦涩，李衡道：“图画比文字直观，牧民一看就懂，抵触自然少。”

协同人员的遴选与分工——确定“李衡主讲+帖木格翻译+长老佐证+张谦辅答”的分工：李衡负责讲政策原文、案例；帖木格用部落方言翻译，确保无偏差；合丹部帖木格长老、别失八里部也先长老等五人，结合自身经历，讲政策带来的好处；张谦负责解答粮草、牧地管理的具体问题（如“粮草从哪来”“牧地怎么修边界”）。那拉珠尔则安排二十名辅兵，在宣导现场维持秩序、帮老弱找座位、递温水，避免混乱影响宣导。分工前，几人演练了一次，李衡讲一句，帖木格翻一句，长老们适时插话，配合默契。

宣导前的传讯与氛围铺垫——提前两日，让各部落长老入户传讯：“中都来的官，带朝廷政策来，讲怎么让大家有地种、有粮吃，还能提问，老弱都去听，有好处。”传讯时，长老们还分享自己的经历：“我去过中都，朝廷的官说话算话，之前分的牧地，真的不会随便收。”宣导前一小时，辅兵在安置区广播（用号角配合喊话）：“巳时到宣导场，有温水、有矮凳，来晚了就没位置啦！”不少牧民提前到场，围着展板看，互相讨论：“这画的是发青稞？真能年年发吗？”氛围轻松，无明显抵触。

李衡与当地官员的协同对接，需“摸清实情、统一口径”——李衡抵达后，与那拉珠尔、张谦、帖木格深入沟通，细化宣导重点（先解最急疑虑，再讲长远政策），统一对“粮草供应、牧地管理”的答复口径，避免说法不一引发新疑虑，体现元代“上下协同、口径一致”的行政逻辑。

抵杭首日的情况沟通会——李衡抵杭爱山的首日申时，那拉珠尔召集张谦、帖木格、李谦（驿站吏员），开情况沟通会：那拉珠尔讲平叛后部众的安置现状（1000户老弱，分50顷牧地，发3000石青稞）；张谦讲粮草与牧地管理的具体问题（现有青稞够用到明年春，牧地边界偶有小纠纷）；帖木格讲部落的抵触情绪（主要来自老弱，怕政策不长久）；李谦讲驿站收集的部众反馈（近半月有20户牧民问“来年还发种粮吗”）。李衡边听边记，最后道：“宣导要先解‘粮草会不会断’‘牧地会不会收’这两个最急的疑，再讲‘自愿入伍’‘公平断事’，一步步来，别贪多。”

政策答复口径的统一——针对部众最关心的问题，几人统一答复口径：关于“粮草断供”，答“今年冬到明年春的青稞已备齐，明年春还会发种粮，等大家种出青稞自给后，再酌情减发，不会突然断”；关于“牧地收回”，答“按朝廷政策，牧地五年内不调整，五年后若人口增、牧地不够，还会扩，不会收”；关于“强征精壮”，答“已迁的精壮是自愿入伍，以后若征兵，只征18-45岁自愿者，还会给家属发补贴，不强征”；关于“巡检司刁难”，答“巡检司按朝廷规矩办事，若有刁难，可找那拉珠尔将军或我告状，定查”。张谦补充：“答复时要具体，别说‘可能’‘大概’，要让牧民觉得肯定。”

宣导流程的细化确定——宣导流程分五步：第一步（巳时初），李衡开场，讲来意（“来送朝廷的好政策，让大家安心”）；第二步（巳时一刻），帖木格带长老们，讲自身经历（“我家分到4亩牧地，现在羊多了”）；第三步（巳时三刻），李衡结合展板讲政策，逐一解疑虑；第四步（午时初），互动问答，张谦、帖木格辅答；第五步（午时三刻），发放“政策便签”（蒙文，写核心政策），宣导结束。那拉珠尔道：“流程要紧凑，别拖沓，老弱坐久了累，中间可休息一刻钟，发温水。”

突发情况的应对预案——针对可能的突发情况（如有人当场反驳、老弱身体不适、秩序混乱），制定预案：有人反驳，李衡不争论，先听对方诉求，再用政策原文、案例回应；老弱不适，辅兵立刻扶到旁边的临时休息棚，由军医诊治；秩序混乱，帖木格与长老们出面安抚，辅兵维持队列。李衡道：“若有人情绪激动，别硬压，要疏导，让他把话说完，才能真正解抵触。”几人还模拟了“有人反驳‘政策会变’”的场景，李衡用黑水河案例回应：“黑水河的政策已三年没改，杭爱山的也一样，朝廷说话算话，有文书为证。”

对接后的细节确认——沟通会结束后，李衡与张谦一起，检查宣导场地的准备：矮凳够不够（备了1200张，比部众人数多200）、温水够不够（装了50羊皮袋）、展板放得是否显眼（放在高台两侧，正对听众区）、政策便签够不够（印了1000张，每户一张）。张谦道：“都备齐了，展板昨晚又擦了一遍，字和画都清楚；便签是用蒙文写的，长老们看过，说通俗易懂。”李衡点头：“细节到位，宣导才能顺利，抵触才能消。”

宣导场地的布置与氛围营造，需“便民舒适、庄重不威”——按“老弱便利、直观易懂”原则，布置“宣讲区、听众区、休息区、展示区”，用展板、温水、矮凳拉近距离，避免官民隔阂，体现元代“宣导场地，便民为先”的务实逻辑。

场地的分区规划与布置——宣导场地选在安置区中央的空地上，长五十丈、宽三十丈，分四区：宣讲区（搭高丈余的高台，铺红色毡毯，设一张楠木案几，放政策册、展板、话筒（木质扩音筒，方便李衡讲话））；听众区（按部落划分，合丹部在东、别失八里部在西、混合部在中，每区摆矮凳，凳间距三尺，方便进出，老弱坐前排，孩童可在后排玩耍）；休息区（在场地北侧，搭麻布遮阳棚，放二十张矮凳、五个装温水的羊皮袋、一个军医箱，供老弱休息、饮水、应急）；展示区（在高台两侧，各放两块展板，第五块展板放在听众区入口，方便进场时观看）。各区用麻绳圈出，挂木牌标识，清晰明了。

便民设施的细致准备——针对老弱行动不便，准备：矮凳（高度一尺，方便坐下站起，比普通凳子矮三寸）、温水（提前煮好，晾至温热，装在羊皮袋中，袋口绑木勺，方便舀取）、防滑垫（在高台台阶、听众区入口铺麻布，防老弱滑倒）；针对孩童，准备少量炒熟的青稞粒（装在小布包中，辅兵在宣导时发给孩童，避免他们吵闹）。一名辅兵在摆放矮凳时，特意将前排的矮凳摆得更密：“老人们视力不好，坐前排听得清、看得清展板。”李衡路过，点头道：“想得周到，老弱舒服了，才听得进政策。”

氛围营造的亲和设计——场地布置避免“官威感”：高台不设护栏，李衡站在台沿讲话，与听众距离近；辅兵不穿重甲，仅着轻便皮甲，态度温和；长老们坐在听众区前排，与牧民一起听，不搞特殊；展板用浅色颜料绘制，画面温馨（如牧民笑盈盈领青稞、孩童在牧地玩耍），无严肃官样图案。合丹部的娜仁带着阿古拉来早了，阿古拉看到展板上的孩童玩耍图，指着道：“娘，你看，跟我一样在草地上跑！”娜仁笑着点头，抵触情绪消减不少。

政策展示的直观化处理——除展板外，在听众区旁的空地上，摆放“实物展示”：一袋青稞（标注“每户年发3石”）、一块牧地模型（用泥土堆成，标注“4亩牧地，够2人10羊”）、一把木犁（标注“朝廷发的农具，免费修”）。牧民路过时，可触摸、查看，辅兵在旁讲解：“这袋青稞，够一户吃三个月，朝廷每年都发。”一名老牧民伸手摸了摸青稞，颗粒饱满，喃喃道：“比叛军发的发霉青稞好多了，若真能年年发，就好了。”辅兵道：“会的，朝廷政策写着呢，有文书。”

场地的最终检查与调整——宣导前半个时辰，李衡、张谦、帖木格共同检查场地：高台的话筒（木质扩音筒）是否好用（李衡试了试，声音能传到后排）、展板的文字是否清晰（阳光照在上面，不刺眼，字能看清）、温水是否够（再补了10羊皮袋）、实物展示是否到位（青稞袋、牧地模型、木犁摆放整齐）。发现听众区西侧的矮凳少了20张，张谦立刻让辅兵从据点调来，补充完整；休息区的军医还没到，帖木格派人去催，确保宣导时能及时到位。李衡道：“场地没问题了，就等部众来，好好讲政策。”

宣导开场的氛围调动与信任建立，需“亲和破冰、拉近距离”——李衡以“家常话”开场，结合杭爱山的生活场景（如牧民放羊、老弱晒青稞），避免官话套话，再请长老们分享真实经历，用“身边人说身边事”建立信任，消除部众的陌生与抵触，体现元代“宣导先交心，再讲政”的沟通逻辑。

李衡的亲和开场——巳时初，部众基本到齐，李衡走上高台，手持木质扩音筒，声音温和：“各位父老乡亲，我是李衡，从北京来，不是来训话的，是来跟大家唠唠家常，说说朝廷的政策——咱们杭爱山的草好、水好，大家都想在这儿好好放羊、种青稞，朝廷的政策，就是帮大家实现这个心愿。”他顿了顿，指着台下的娜仁与阿古拉：“那位带孩子的大姐，是不是每天都要去牧地看羊？是不是怕羊没草吃、怕冬天没粮？今天我就跟大家说清楚，朝廷怎么让大家不怕。”家常话一出口，台下的气氛立刻轻松，不少牧民点头，觉得“这官不像之前的官，说话接地气”。

长老们的真实经历分享——李衡讲完，帖木格长老走上台，手持“牧地清册”：“我是合丹部的帖木格，今年六十五岁，之前跟着叛军，天天怕没粮吃、怕被元军打；现在朝廷分我4亩牧地，发3石青稞，我的羊从3只涨到5只，这都是真的，不是编的。”别失八里部也先长老接着说：“我家种了朝廷发的青稞种，现在苗长得比去年好，来年肯定有收成，以后就不用全靠朝廷发粮了。”长老们的话，带着乡音，说的是亲身经历，台下牧民纷纷议论：“长老不会骗咱们，看来政策是好的。”

互动破冰的小设计——李衡让辅兵给前排的老弱，每人发一小把炒熟的青稞粒：“大家尝尝，这是朝廷发的青稞炒的，香不香？”老人们接过，尝了尝，点头道：“香，比家里的好吃。”李衡笑着道：“以后大家种出青稞，也能炒这么香，朝廷会帮大家种好粮、养好羊。”阿古拉也领到一把，吃得开心，娜仁看着孩子的笑脸，紧绷的眉头渐渐舒展，抵触情绪少了许多。

对抵触情绪的温和回应——开场时，一名混合部的牧民高声问：“官爷，你说政策好，可之前叛军也说过好，后来还不是抢我们的粮？”李衡不慌不忙，从布囊取出政策册：“这位大哥问得好，叛军没文书，朝廷有——这是《大元通制》，上面写着‘牧地五年不变’‘粮草年发’，盖着朝廷的印，全国都按这个来，不是只在杭爱山说空话。”他把政策册递给前排的长老，让长老传给牧民看：“大家看，这上面的字，有蒙古文，长老们能念，不是假的。”牧民们传着看，虽多数不识字，却看到了鲜红的印，信任感多了几分。

开场后的氛围升温——开场半个时辰，氛围从“紧张好奇”变为“轻松信任”：牧民们不再拘谨，有的主动问“什么时候发种粮”，有的跟身边人说“这官说的像真的”；孩童们在后排玩耍，笑声传到前排；老人们互相分享手中的青稞粒，讨论着展板上的内容。李衡见氛围好，对台下道：“接下来，咱们就好好讲政策，大家有疑问，随时提，我一定跟大家说清楚。”台下响起低低的掌声，宣导进入核心政策讲解环节。

核心政策的分层讲解，需“按需拆解、实例佐证”——将元廷治世政策按“牧地、粮草、生产、入伍、巡检”五大模块拆解，每个模块结合“政策原文+杭爱实例+其他地区案例”，用牧民熟悉的语言（如“4亩牧地够10只羊吃”“3石青稞够吃3个月”），避免抽象表述，体现元代“政策讲解，具象化、实例化”的宣导逻辑。

牧地政策的细致讲解——李衡指着第一块展板：“朝廷的政策，牧地固定，五年内不调整——什么意思？就是现在分的牧地，写在‘牧地清册’上，谁的就是谁的，五年内不会收，也不会随便换。”他举杭爱山的例子：“合丹部娜仁家，分了4亩牧地，够她和孩子，还有3只羊，以后羊多了，五年后若不够，朝廷还会给她扩牧地。”再举黑水河案例：“黑水河的牧民，三年前分的牧地，现在还没动，有的人家羊多了，朝廷还多给了1亩，大家放心。”帖木格补充翻译：“清册上有大家的名字，谁也抢不走，巡检司会帮大家看住牧地，没人敢乱占。”

粮草政策的通俗解读——讲粮草政策时，李衡让辅兵抬上一袋青稞：“这袋青稞3石，是朝廷每年发给每户的，够一户吃3个月，冬天冷，还会多给1石。”他结合杭爱山的粮草储备：“现在据点有青稞5000石，够大家吃到明年春，明年春还会发种粮，大家种下去，秋天收了青稞，以后就能自己种、自己吃，朝廷就不用再发这么多了，不是断粮，是大家能自给了。”张谦上前补充：“我是管粮草的，发放记录都在，谁领了多少，都有账，不会少发、漏发，大家若没领到，可来找我。”一名老妇人问：“明年春真的发种粮？”李衡道：“真的，种粮已在路上，下个月就到，到了会让长老们帮大家领。”

生产支持政策的实例说明——生产支持含“发农具、教技术、帮修棚圈”，李衡指着第三块展板上的木犁：“朝廷发的木犁、镰刀，坏了能找工匠免费修，不用自己花钱。”举别失八里部的例子：“也先长老家，领了木犁，种青稞比用手挖快多了，今年的苗长得好，就是因为有犁。”还讲技术指导：“下个月，会有会种青稞的人来，教大家怎么选种、怎么除草，让大家的青稞多收些。”帖木格长老道：“我家的羊圈，是朝廷帮着修的，比之前的结实，冬天羊不会冻着，大家若要修棚圈，也能找巡检司。”