“元琛离开关中，我们最大的难题终于解决了。”祖莹离开之后，陈元康和杜弼、赵彦深笑容满面的说道。

卫铉笑着说道：“天下虽然战事不休，但是将帅们对朝廷还算恭顺，一些人甚至贡赋不绝。”

“能上贡的，已经相当不错了。”陈元康道：“天下诸州之中，不受战火荼毒的上州、中州多多少少都上供，反倒是那些下州，一个个跋扈异常，一文钱也不给朝廷。朝廷现在竭力督促天下各州运输税赋至京。元延明每有缴获，都将奇珍异宝上供朝廷，而不是分给有功将士，陛下、朝官极为满意；我看此人大奸似忠，迟早要露出真正面目。”

“元延明在淮水北岸肆意扩张，并吞邻州，何时顾念过朝廷的想法？待他击退萧梁，彻底掌控徐、豫、东豫、东荆、南兖州等州，也许不用看朝廷眼色了。”卫铉说道：“这就是离京城远的好处。我们以前吞并一两个郡都要再三权衡，不过凡事都利弊，离京城有坏处，自然也有好处。元琛如今愿意移镇，这便算是好处了。”

卫铉心情相当美好。在上党七郡起家，朝廷和尔朱荣始终是绕不过去的坎，上党七郡就那么大，没有丝毫扩张的余地，而且实力一旦过于庞大，立刻引起朝廷担忧和警惕，然后制造重重麻烦；这也是卫铉要将军队一分为二的缘故。但是关中却有无限的扩张空间，也不用太过担心朝廷的反应，非常的畅快。

今后在关中扩军固然容易令朝廷警惕，但是理由也很多！其中最好的理由便是对付吐谷浑。

陈元康道：“主公，岐、泾、豳三州将是主战场，一旦将之攻下，余者不足虑。而我们可用的州郡之才寥寥无几，到时候应该如何安排？”

“现在说这些，为时过早，不过这些事确实需要考虑好。”卫铉沉吟片刻，抬眸问道：“但不知长猷是个什么看法？”

陈元康建议道：“主公，岐、泾、豳三州的地方亦是不大，不如罢州为郡、罢郡为县，之后转隶雍州。”

卫铉笑着说道：“长猷，泾州便罢了，地狭人少，与上党郡差不多，但岐州、豳州可是中州，若转隶雍州，是不是过分了些？”

“不过分，而且正当其时。”陈元康说出了自己的想法：“朝廷在中原清查隐户、隐田，惩办贪官污吏、裁汰冗官。但我相信用不过多少，冗官冗吏又会接踵而来，其原因就是州郡县太多，以至于民少官多、十羊九牧。主公可上表朝廷，建议撤并州郡县，并从西道行台各州镇开始推行；陛下推崇新政，支持主公大刀阔斧革除旧弊，相信她会同意的。”

卫铉知道自从秦朝统一天下废除分封制、推行郡县制以来，汉、魏、晋的郡县数量和地域大小不断改变。州郡县三级制已经混乱不堪，当今有的州不到百里之地，却设置好几个郡。有人口不满千户之郡，就设置两三县。官吏太多，耗费太大，而税收却逐年下降。

直到史上的杨坚在开皇十年采纳杨尚希提出的“存要去闲、并大去小”的建议，将混乱的地方官制从州郡县精简为州县两级，将一些郡县合并。隋朝仅仅只是在长江以北就撤消了500多个郡，同时裁汰大量的冗官，大大节省了政府的开支，提高了行政效率，也减轻了百姓的负担。

到了唐朝贞观年间，李世民鉴于疆域太大，州县太多，管理不便，于是将全国分为十道，后陆续增至十五道、至二十三道，各道设采访使监察各州县。中唐后与方镇结合形成了比较稳定“道—州—县”三级制。

想到这里，卫铉向陈元康说道：“我也想‘存要去闲、并大去小’。如果在中原执行的话，就会出现裁判冗官冗吏的问题，如何裁减、裁减谁又是一个老大难。我们在西道行台收复一州撤并一州，根本没有来自内部的阻力；要是错过了这个时机，今后的阻力势必无穷大。”

“主公英明。”陈元康称赞一声，道：“冗官冗吏、人浮于事是每个王朝不可避免的事情。面对这种现象，多数王朝听之任之，以免动摇国本。但是听之任之的结果是十羊九牧，到了真正危害国本的时候，已然无从处理。主公要打造一个全新的西道行台，就要一开始就从根本上解决，而根本就是州郡县大多。”

卫铉仔细的想了想，说道：“以陛下的性子而言，她九成九会答应。长猷，你代我书写奏疏一封，使人送往京城。而后，你与辅玄、彦深就着雍凉地图，在此规划全新的郡县。另令王佑、范宏、段荣、裴昂之、陈嘉之前来协助。”

“喏。”陈元康和杜弼、赵彦深抱拳应命。

“主公，但不知何时前往槐里接防？”