“如果这次战事真的打得惊天动地，波澜壮阔，我就真的要捏一把冷汗了，枢密院参军总署、军情司，前线诸将士的一番心血就算是白费了。”刘浩然摇摇头说道，“以前我喜欢那惊心动魄的胜利。到现在我反而喜欢这平淡无味的胜利。”
刘存玄略有所思地点点头。
“今天有什么事吗”
“回禀陛下，漠北贵族首领等候拜阶觐见已经四日。”
“哦，昨日已经说了，今日接见他们，去大殿吧。”
“臣等叩见陛下。”六百五十九名漠北贵族首领黑压压地跪了一片，全部匍匐在地。他们可以说是漠北诸部仅存不多的贵族首领了。
“都起来吧，都起来吧。”刘浩然客气地说道。
“诸位在北京还住的习惯吗”待众人站立后刘浩然和气地问道，众人抬头看了一眼，看到了刘浩然那一张和蔼如春风的脸，可是却不由自主却想起了在兀鲁回河畔，那些明军士兵端着滑膛枪对准人群齐射，然后持着刺刀一刀又一刀地刺进幸存者的胸膛。明军士兵那冷漠地让人不寒而栗的脸庞却莫名其妙地与这位皇帝陛下和善的脸重叠在了一起。众人感到心里一突，都不由自主地低下头去，不敢再张望了。
“回禀陛下，”看到好一会没有人出声，一位大首领知道此事自己再不出面，要是冷了场就可能脱不了干系，于是便鼓足了勇气开口，不过在场的人都听到了他话语中由于紧张地颤音和结巴，“臣等皆受优待，衣食皆良，臣等谢过陛下天恩。”
说到这里，腿一软又跪了下来。其余的贵族等人又忙不迭地跟着跪下。
“好了，都起来吧。”刘浩然心里又气又觉得好笑，只好再摆摆手示意他们站起来，“过得好就行。”
“此次漠北草原靖平，以后便是太平日子，你们又能顺应天意，诚心投附，我是不会亏待你们的。按道理说，我应该赏赐大片牧场和大批的子民给你们这些忠臣，可是内阁已经出台了治理漠北的章程，这恐怕不行。这章程你们都看过了吧。”
“回禀陛下。臣等都看过。”刚才那位大首领连忙开口道，这四日，他们就是一直在集中学习这新的章程。
按照章程，漠北、漠南地区不再裂土分封了，而是采取如同内地的行政管理制度。阴山以南原元廷中书省地区将被分别划给山西、河北省，而阴山以北的漠南地区将被单独设置一省集宁省，它西至亦集乃路，东至原济南王部西界，治云内城今呼和浩特市附近，原济南王部、齐王部、广宁王部等大兴安岭以西地区，直至贝尔加湖以东，黑龙江以西地区，被划为岭西省，治呼伦贝尔城今满洲里市附近；整个和宁路、称海宣慰司外加外刺部、逊都思部等贝加尔湖以西地区，被划为和宁省，治开平；卫拉特部、乞儿吉斯部、阳翟王部等极西地区则为益兰省，治益兰城。
虽然四省下面也设府、县，但是与内地不一样的是这四省以人口为主，区域为辅进行划分，尽量照顾草原游牧的习俗。按照章程，漠北、漠南草原首先要进行的是人口户籍统计，然后施行保甲制度。十帐即十户为一甲，十甲为一保，五保为一县，若干县为一府。
一帐有户主，一甲有甲长、一副甲长，一保有保长、两副保长，户长须一律签名加盟于保甲规约，并联合甲内户长共具联保连坐切结，如有“为贼通贼纵贼”情事，联保各户，实行连坐。何为贼不报户籍、不具保甲、作奸犯科、无证乱行等皆为贼，不仅保甲要拒之，当地驻军也会对其重点清剿。
而保甲要实现四大职能，“管、教、养、卫”。“管”自然是管理户籍，实行连坐切结；“教”则是教育和思想文化工作，章程规定。每一保设一童学，保内适龄童子必须就读，其后则是县学、府学，与内地省份官学教育制度无异；“养”则是一甲为一合作单位，进行放牧等经济活动，按照刘浩然的设想，他准备将漠北、漠南草原原始的自由放牧逐渐改为科学的固定放牧和轮流放牧，这样既可以提高生产效率，又能对草原进行保护，还可以进一步控制草原牧民；“卫”则是设立保甲民兵，进行军事训练，协助巡查、警戒等。按照章程，一帐一丁，一甲由甲长率领，平日里接受保长训练，每年农闲时集中接受县尉训练。而地方治安平时由保甲自行负责，遇到大事要案则由县巡检署负责。
甲长负责管和养，副甲长负责教和卫，保长负责管和养，一副保长负责教，另一副保长负责卫。当然了，新四省的司法机构是独立，依然在县、府设置地方都察御史官署和地方按察司，并定期和不定期巡查各保甲，接受牧民申述和诉状。
在这套制度下，这些贵族首领不仅无法增土加民，反而手底下的牧民和奴隶也要全部交出来，由官府直接管治。所以这些贵族首领越是学习新章程，心里就越是忐忑不安。现在牧场子民都没有了，这富贵日子算是完了，接下来官府会如何处置自己这些“无用之人”
“牧场子民对于你们来说，只不过是一场富贵而已，我夺了你们此前的富贵，就要给予你们更好的富贵。”刘浩然停顿了一会淡淡地说道。
众人心里不由一动，竖起耳朵倾听起来。
“你们都知道，我大明为什么强盛，就是因为大兴工商。山西、河北、顺天府皆有呢绒厂在投建，对羊毛需求很大。”
羊毛呢绒是个好东西，刘浩然记得自己学政治经济学时好像英国资本主义发展时，羊毛和呢绒就是主力，甚至发生了羊吃人的圈地运动。但是在大明就没有这个顾虑，新四省这么大一片草原，还怕没有地方放羊而且刘浩然也准备在有关山林水草保护法中加上一条。
刘浩然一直认为另一个世界中国为了发展经济而破坏环境是太不应该了，现在自己穿越了，当然会抢占先手进行“环境保护”，至少要养成一种惯例。刘浩然除了要对陕西、甘肃等黄河上游进行植树造林，保持水土之外，还计划了一系列的措施。例如对集宁省西部、陕西北部等地区的沙漠进行长期治理；在各省搬迁山民，将深居在深山老林的百姓全部迁移出来，安置在盆地、平原等地方，即方便发展经济，又保持山林的完整性；对森林进行轮伐，百姓日用柴火尽量砍伐枝末，不要伤及树木干体，而且还要轮流砍伐；各地建筑逐渐向水泥和砖瓦靠拢，即可保持房屋的耐久性，又能节省大量木材；大量从日本、印度、南海等地区“进口”所需的珍贵木材，国内控制规模砍伐；划定红线，严禁向红线之内的山林草地发展耕地等等。这些东西可能一时无法执行，但是刘浩然决计在自己有生之年把这些制度和律法都初步建立起来。
刘浩然可不担心大明发展起来耕地不够用，现在大明最牛叉，世界上又还有那么多地方还急需“文明”去照耀，地不够用了就去占呗，现在的大明还怕打不过谁最好利用这一大好时机，到处插旗圈地。
既然如此，新四省的任务就是大力发展畜牧业，向内地工厂提供源源不断的羊毛。但是羊毛不是收上来就可以直接卖到呢绒厂去的，必须进行清洗、精梳等初步加工，而这一初加工产生的附加值可不菲啊。而且由大明陆军军事研究所研制的罐头食品技术已经完善，因此，新四省除了羊毛之外，还可以大力发展“肉联罐头厂”，将牧民吃不完的牛羊肉制成罐头，卖给军方和地方百姓；还有牛奶，头食品技术上利用长高温灭菌，使得保质期延长到数月，可以向北方省份进行供给，甚至可以制成奶酪。这些可都是钱啊。
“因此，官府准备在新四省开办羊毛精梳厂以及肉食罐头厂、牛奶厂等工厂，你们知道，这些工厂都是来钱的聚宝盆，为了表彰你们的无私奉献，我决定根据你们的功绩和交出来的牧场、子民参股这些工厂，功绩越高、交出来的东西和子民越多，股份就越多，将来分得的红利也会越多。”
这些贵族和首领们开始思量开了，现在是形势逼人，这牧场和子民不交也得交，要是胆敢抗命，那翻脸的下场他们都已经