1079章：白虎定策（至元四十七年秋白虎殿平叛总结会与草原管控三策制定）

至元四十七年秋的白虎殿，辰时的阳光透过雕花窗棂，落在殿中铺着的红色毡毯上。殿内，枢密院、中书省、御史台的官员分列两侧，案上整齐摆放着“平叛档案”——那拉珠尔的《平叛功绩册》、张谦的《草原战后民生册》、帖木儿的《部落动态报》，最上方摊开的“草原管控方案初稿”，用朱笔圈着“限牧、编户、忠领主”三个关键词。

皇帝身着明黄常服，坐于御座之上，目光扫过殿内官员：“今日召诸位，一是总结杭爱山平叛，二是定草原诸王管控之策——阿鲁台叛乱，虽平，却显诸王权力无束、治理无序之弊，需立规矩，防再乱。”话音落，萧虎（枢密院同知）起身，手持《平叛档案》：“启禀陛下，平叛中发现，诸王叛乱根源有三：一为牧地无界，争夺频繁；二为户籍不清，人口隐匿；三为领主无忠，易生二心。臣与伯颜、哈剌哈孙商议，拟三策管控。”

伯颜（枢密使）接过话头，指着方案初稿：“限牧之策，拟划定诸王牧地，设界碑，超界者罚没；编户之策，逐户登记人口、牛羊，编册备案；忠领主之策，选部落忠顺者为领主，对朝廷负责，定期汇报。三策需同步推行，方显成效。”哈剌哈孙（中书左丞）补充：“需兼顾部落习俗，编户可留长老参与，限牧先试点，避免诸王抵制。”

皇帝点头，让内侍将方案初稿分发给众官员：“诸位可议，有疑则提，务求策可行、边可稳。”官员们传阅方案，殿内响起轻声讨论，有的指着“限牧范围”争论，有的对着“编户流程”低语，一场关乎草原长治久安的议事，在白虎殿正式展开。

一、会议背景：平叛复盘与管控需求

杭爱山平叛结束月余，元廷中枢开始复盘整场平叛：从阿鲁台起兵的“诱因”（争夺黑水河牧地未果，联合小部落叛乱），到平叛中暴露的“治理漏洞”（诸王所辖户数不明，无法精准征调部落兵；牧地无界，平叛后仍有三起部落冲突），再到战后草原的“潜在风险”（部分诸王对元廷心存观望，不配合物资通道开通），这些问题，在萧虎提交的《平叛复盘奏疏》中均有详述。

奏疏中写道：“阿鲁台之乱，非独其一人之过，实因草原管控无策——牧地任由诸王争夺，户籍无册难掌人口，领主无忠难传朝廷令。若不立策，他日必有第二、第三个阿鲁台。”皇帝看后，召萧虎、伯颜、哈剌哈孙议事，决定召开白虎殿总结会，邀中枢重臣、地方官代表（张谦、那拉珠尔）、部落代表（帖木儿）参会，共定管控之策。

地方官代表也带来了一线情况：张谦在《草原战后民生册》中记录“杭爱山周边有五块牧地，为合丹部、别失八里部、察合台支系争夺，虽暂调解，仍有隐患”；那拉珠尔则在汇报中提及“部分诸王隐匿兵丁，平叛时仅派半数，恐为日后留存实力”。这些情况，让中枢官员更清楚“管控三策”的紧迫性——非定策不可，非严行不可。

部落代表帖木儿的意见也被纳入考量：他在《部落动态报》中提出“部落牧民重传统，编户若强推，恐生抵触；限牧需明确范围，让牧民知‘哪块地能放、哪块不能’；忠领主需选部落认可者，不然难服众”。皇帝对此表示“可依其言，兼顾规制与习俗”，为会议定下“务实、不冒进”的基调。

会议召开前一日，萧虎让幕僚整理出“平叛关键数据”：阿鲁台所辖户数（战前隐匿为三千户，实则五千户）、争夺牧地面积（黑水河沿岸两百里）、不配合的诸王数量（五名），这些数据被制成“数据图”，挂在白虎殿墙上，让参会者直观看到管控的必要性。萧虎道：“数据为证，三策非空言，是解草原之困的实招。”

二、筹备过程：中枢协调与议题梳理

白虎殿会议的筹备，由萧虎牵头，伯颜、哈剌哈孙协助，分“数据收集、方案草拟、人员协调”三步进行，耗时十日，确保会议高效、议题聚焦，避免议而不决。

数据收集由枢密院、户部、兵部联合负责：枢密院收集“诸王兵力、牧地争议”数据，派吏员赴草原核查，确认“西北草原共有诸王二十三名，所辖部落四十六个，牧地争议点十七处”；户部收集“草原户籍、民生”数据，结合张谦的登记，初步统计“草原人口约十五万，其中登记在册仅十万，五万隐匿”；兵部则收集“平叛中诸王配合度”数据，标注“忠顺者十二名，观望者八名，抵触者三名”。这些数据，被汇总成《草原管控基础数据册》，分发给参会者。

方案草拟经历了“三稿修改”：第一稿由萧虎草拟，侧重“严管”，提出“限牧范围一刀切，编户三个月完成，忠领主由元廷直接任命”，但哈剌哈孙提出“严管易引发诸王抵制，需调整”；第二稿加入“试点”“长老参与”等内容，将限牧分为“杭爱山、黑水河、松树林”三个试点区域，编户延长至一年，忠领主需经部落长老推荐，但伯颜认为“试点期过长，恐延误时机”；第三稿最终确定“试点半年，编户分三年，忠领主由‘元廷考核+部落推荐’产生”，兼顾严管与务实，成为会议讨论的初稿。

人员协调则需平衡“各方代表”：中枢重臣（皇帝、萧虎、伯颜、哈剌哈孙、御史大夫等十人）负责定策；地方官代表（张谦、那拉珠尔）负责反馈执行难度；部落代表（帖木儿）负责传递部落意见；史官负责记录会议内容，确保“各方声音都能被听到”。萧虎还特意安排“议题顺序”：先总结平叛，再议问题，最后定三策，避免一上来就争论，循序渐进。

筹备中，还需解决“部门分歧”：枢密院主张“限牧、忠领主优先，保障军事管控”；户部主张“编户优先，掌握人口才能管民生”；中书省则希望“三策同步，分区域推进”。最终，皇帝拍板“三策同步，各部门分工负责”——枢密院管限牧、忠领主，户部管编户，中书省统筹协调，分歧得以化解。

会议召开前一日，所有筹备工作就绪：《数据册》《方案初稿》《平叛档案》均已备好，参会者通知到位，白虎殿内的案几、茶水、笔墨也已摆放整齐。萧虎最后检查时，对着墙上的数据图道：“明日定要议出个结果，给草原一个安稳，给朝廷一个放心。”

三、参会人员：层级分工与立场差异

白虎殿会议的参会者，按“中枢-地方-部落”三层级划分，每层级有明确的职责与立场，会议中的讨论与互动，本质是不同立场的碰撞与权衡，最终达成共识，体现元代“多元参与、中枢定夺”的决策逻辑。

中枢重臣层以皇帝为核心，萧虎、伯颜、哈剌哈孙为主要决策者：皇帝掌最终定夺权，关注“三策是否能稳边疆、是否易执行”；萧虎（军事背景）侧重“限牧与忠领主，确保诸王无兵反、无地争”，他在讨论中常提及“平叛时的牧地冲突，需限牧来解”；伯颜（纯武将）更关注“忠领主的军事协同，要求忠领主需配合元军，及时上报诸王异动”；哈剌哈孙（民政背景）则侧重“编户与民生，担心限牧、忠领主若执行过严，影响牧民生计，需减免部分贡赋”。四人立场各有侧重，但核心都是“稳草原”。

地方官代表张谦、那拉珠尔，是“政策执行层”的声音：张谦（管杭爱山民政）更关注“政策落地难度”，他在发言中说“杭爱山有三个小部落，牧地交错，限牧划界需逐户确认，三个月难完成，建议半年试点”；那拉珠尔（管军事）则关注“执行保障”，提出“限牧若有诸王抵制，需元军协助，忠领主也需配备少量护卫，不然难推行”。他们的意见，让中枢重臣更清楚“纸上策”与“落地策”的差距，避免政策脱离实际。

部落代表帖木儿，是“部落利益”的传递者：他作为杭爱山领主，既需维护部落传统，又需配合元廷，立场相对中立。他提出“编户时，需让部落长老参与登记，牧民信长老，不信外来吏员；限牧划界，需按草原旧例，参考往年放牧范围，不能只按元廷图纸；忠领主需从部落贵族中选，不然牧民不认”。这些意见，虽带有“维护部落”的倾向，却也让中枢意识到“政策需接地气”，不能完全脱离草原习俗。

此外，还有御史台官员（负责监督政策执行，提出“三策需设巡查机制，防止地方官与诸王勾结”）、户部吏员（负责解释编户细节，如“户籍册分蒙古文、汉文两版，方便部落与元廷查阅”）、史官（负责记录每一条意见，确保会议内容可追溯）。这些人员的参与，让会议讨论更全面，政策考虑更周全。

参会人员的立场差异，在会议初期引发了不少争论：比如伯颜主张“忠领主直接由元廷任命”，帖木儿反对“牧民不认外来领主”；哈剌哈孙建议“编户后减免一年贡赋”，户部官员担心“影响国库收入”。但最终，在皇帝的协调下，各方都做出了妥协——忠领主由“元廷考核+部落推荐”，编户后减免半年贡赋，既照顾了部落，也兼顾了元廷利益。

四、会议开篇：平叛总结与问题剖析

白虎殿会议的开篇，先由平叛核心人员汇报，总结成果、剖析问题，为后续“三策”的讨论铺垫基础，避免“无的放矢”。汇报内容既有“功绩”，也不避“问题”，体现元代“务实总结、不掩过”的行政风格。

首先是那拉珠尔汇报平叛成果：他手持《平叛功绩册》，站在殿中，声音洪亮：“启禀陛下，杭爱山平叛，共历三战——落马坡围捕，擒阿鲁台部将三人；松树林夺粮，缴青稞五千石；黑水河追剿，灭残兵两百人。最终擒阿鲁台残党头目五人，缴战旗二十面、兵器三百件，实返兵力两千九百八十人，阵亡二十人，重伤五人。”汇报时，他还将战利品清单、阵亡士兵名单呈给皇帝，皇帝翻看后，对百官道：“那拉珠尔平叛有功，将士们辛苦，阵亡者家属抚恤，需尽快落实。”

接着是张谦汇报草原战后问题：他带来了《草原战后民生册》与“牧地纠纷案例”，语气凝重：“平叛后，草原虽安，却有三弊：一为牧地无界，合丹部与别失八里部因黑水河牧地争执，虽暂解，仍有隐患；二为户籍不清，察合台支系隐匿五百户，不配合物资通道；三为诸王观望，有五名诸王，平叛时仅派少量兵丁，战后不参与皮毛贸易，恐生二心。”他还将牧地纠纷的现场草图挂在墙上，标注“争议区域”，让百官直观看到问题。

萧虎随后做平叛复盘总结，点出核心症结：“阿鲁台之乱，看似是其一人野心，实则是草原管控失序——牧地无规，诸王可随意争夺；户籍无册，朝廷难掌人口兵丁；领主无忠，朝廷令难传至部落。此三弊不除，草原难稳，平叛成果难守。”他还引用《元史?兵志》中“草原治，在控牧、掌户、忠领主”的记载，提出“非定三策不可”，为后续议题定下方向。

部落代表帖木儿也补充了部落视角的问题：“牧民重传统，若元廷强推新规，不与部落商量，恐生抵触。比如编户，若只派汉官登记，牧民会以为‘朝廷要收税’，不愿配合；限牧若不按旧例划界，牧民会觉得‘丢了祖上传下的地’，也会抵制。”他的话，让中枢官员意识到“政策执行需兼顾习俗”，不能一味强推。

开篇汇报结束后，皇帝做总结，明确会议目标：“平叛成果需守，草原问题需解，今日会议，就以‘限牧、编户、忠领主’为核心，议出可行之策，让草原长治久安，让朝廷无西顾之忧。”百官齐声应“是”，会议正式进入“三策”讨论环节。

五、限牧之策：牧场规划与资源管控

“限牧之策”是管控诸王的“基础之策”——通过划定牧地范围，防止诸王因争夺牧场引发冲突，同时控制诸王的牧场规模，避免其因“地广兵多”而势力壮大，讨论中，百官围绕“划界标准、执行步骤、违规处置”展开，最终形成务实方案。

划界标准的确定是核心：萧虎提出“按‘部落旧例+元廷规制’划界”——先由部落长老提供往年放牧范围（“旧例界”），再由元廷吏员结合地形、水源（“规制界”），两者结合，确定最终牧地范围。比如杭爱山合丹部，长老称“往年在黑水河东侧放牧”，元廷吏员核查后，确认该区域水源充足、草质好，便将“黑水河东侧一百里”定为合丹部牧地，设石制界碑（刻部落名称、元廷标识），界碑外的牧场为“朝廷公用牧场”，闲置时可由诸王申请借用，不得私自占用。

执行步骤上，确定“先试点、后推广”：首批试点选在杭爱山、黑水河、松树林三个区域（平叛后较稳定，有帖木儿、也速台等忠顺领主协助），试点期半年。试点期间，由枢密院派“划界队”（含吏员、测绘工匠、元军士兵），联合部落长老，逐户确认牧地，立界碑，登记“牧地册”（记录部落名称、牧地范围、界碑位置）。试点结束后，若无重大抵制，再推广至西北其他草原区域。张谦建议“试点期每月汇报一次情况，遇问题及时调整”，被纳入方案。

违规处置的规则也需明确：方案规定“诸王若超界放牧，第一次警告，收回超界牧地；第二次罚没牛羊（超界放牧的牛羊数一半）；第三次革除部分领主权力，由元廷暂代管控”；若诸王因争夺牧地引发冲突，先由忠领主调解，调解无效，元军介入，冲突双方均需受罚（削减牧地、暂停物资补给）。伯颜强调“处置需严，不然界碑形同虚设”，皇帝对此表示认可：“无严罚，难守界，就按此执行。”