1067章：杭爱设司（至元四十六年秋杭爱山巡检司设置与管控）

至元四十六年秋的杭爱山，午时的阳光正盛，洒在安置区与牧地之间的空地上——十几名工匠正忙着平整土地，松木杆已竖起三排，勾勒出房屋的轮廓，地面用白石灰画着“办公房”“文书库”“暂押室”的分区线，旁边堆着刚运来的青砖与茅草（从附近村落征集，青砖用于地基、茅草用于屋顶）。通政院汉官张谦（此前参与粮草与牧地管理）手持“巡检司规制图”，正与合丹部草原吏员帖木格长老（曾任部落首领，熟悉牧地）核对：“按图，办公房需长五丈、宽三丈，文书库要防潮，得铺两层木板，暂押室的门窗需装铁栅，你看这样可行？”

帖木格拄着松木杖，弯腰查看石灰线，指尖划过“文书库”区域：“这里靠近溪流，防潮是要紧事，铺木板时再垫一层干草，更稳妥；暂押室别太大，牧民犯事多是小错，太大浪费，够关三五人就行。”不远处，驿站吏员李谦正指挥辅兵搬运文书柜（从叛军物资中修缮，松木制成，柜面刻“杭爱巡检司”字样），见两人商议完，快步走来：“张大人、帖木格长老，萧大人的批复到了——巡检司定名为‘杭爱山巡检司’，由二位共掌，汉官掌文书律法，草原吏员掌部落协调，今日便启动营建，月底前需完成并履职。”

张谦接过批复文书（绢帛制，钤“萧虎印”），逐字细看：“‘督牧地无越界、察部众无异动、解纠纷无积案’，职责很明确。”帖木格则望向不远处的牧地，牧民们正赶着牛羊吃草，孩童在草地上追逐，他轻声道：“杭爱山安稳了，牧民才能好好过日子，这巡检司，就是守着这份安稳。”此时，工匠头目上前汇报：“大人，地基已挖好，青砖够铺办公房地基，茅草还缺两车，需再去附近村落征集。”张谦点头：“让辅兵跟着去，记得按朝廷规矩付青稞，别强征。”

阳光下，工匠们开始砌地基，青砖一块块垒起，辅兵们扛着木板往来穿梭，文书柜已搬进临时搭建的草棚，“杭爱山巡检司”的木牌靠在草棚旁，等待着挂上司署大门的那一天，边疆管控的新序章，正随着砖石的堆叠缓缓展开。

巡检司设置的决策背景与律法依据，是管控合法性的根基——结合杭爱山战后“牧地需督、部众需管、纠纷需解”的实际需求，依元代《百官志》《民政则例》中巡检司设置规制，明确“汉官与草原吏员共掌”的模式，体现元代“因边设司、依规治理”的行政逻辑。

战后管控需求的梳理——那拉珠尔在给萧虎的奏疏中，详细列明杭爱山的管控缺口：精壮迁走后，老弱部落虽安置，但牧地边界偶有纠纷（上月合丹部与别失八里部因羊吃牧草争执）；部众流动无登记（有牧民从其他部落迁入，未报官）；叛乱残兵可能潜藏（近日有牧民见可疑人员在牧地边缘活动）。“若不设专门机构，仅靠部落首领与元军，管不过来，”那拉珠尔在奏疏中写道，“需设巡检司，专人专责，才能长治久安。”奏疏附上“杭爱山牧地与部众分布图”，标注纠纷高发区与重点管控区。

元代巡检司的规制参照——萧虎批复时，援引《元史?百官志》“草原边疆巡检司，秩九品，设巡检二员，掌巡逻、捕盗、督农牧，需择‘通文牍、知俗情’者任之”，明确杭爱山巡检司为九品建制，设汉官、草原吏员各一员，共掌印信；又依《大元通制?民政》“巡检司需‘建署、置吏、立册’，文书需存档三年，部众需造册，牧地需核验”，确定司署营建标准与核心职能。批复中特别强调：“汉官与草原吏员需‘遇事共商、文书共签’，不得独断，以顺俗情、安部众。”

设司选址的考量因素——那拉珠尔、张谦、帖木格共同勘察选址，最终定在杭爱山南侧“安置区与牧地中点”：东距合丹部牧地五里，西离别失八里部牧地六里，南接元军据点（便于联动），北邻驿站（便于传讯），且地势高燥（避免洪涝）、靠近水源（便于日常用水）。张谦用步弓丈量：“此处东西长二十丈、南北宽十五丈，够建办公房、文书库、暂押室与吏员住处，还能留一块空地当操练场，方便日后训练巡检兵。”帖木格补充：“这里是牧民往来安置区的必经之路，设司在此，牧民办事也方便，不用跑远路。”

决策的传达与动员——萧虎的批复由驿卒快马送达杭爱山后，那拉珠尔立刻召集张谦、帖木格、李谦及部落首领，宣读批复：“朝廷设杭爱山巡检司，是为保杭爱山安稳，张谦掌文牍律法，帖木格掌部落协调，你们需全力配合，不得推诿。”合丹部首领道：“有巡检司管着，牧地纠纷就有人解了，我们愿意配合。”别失八里部首领也道：“若有残兵，也盼巡检司早点抓住，免得扰了牧民。”动员会后，设司营建的消息传遍安置区与牧地，牧民们虽有好奇，却也多盼着能有专门机构解决日常难题。

汉官与草原吏员的遴选标准与流程，需“依能择人、兼顾俗法”——汉官需懂元代律法与文书管理，草原吏员需熟悉部落习俗与牧地情况，通过“推荐-考核-公示”三步遴选，确保两人既能各司其职，又能协同共治，体现元代“边疆选吏，能俗兼顾”的用人逻辑。

汉官的遴选要求与过程——汉官需满足“通蒙古文与汉文、懂《大元通制》、有边疆任职经验”三个条件，那拉珠尔从杭爱山现有汉官中推荐三人：张谦（通政院吏员，参与过牧地划分与粮草管理，懂蒙古文）、王文（粮草官，懂账目却不熟悉律法）、刘安（驿站吏员，熟悉文书却无协调经验）。萧虎派来的考核官（刑部主事）对三人进行考核：考律法（默写《民政则例》中牧地管理条款）、考文书（拟写一份牧地纠纷调解文书）、考蒙古语（与部落长老对话）。张谦三项考核均为最优，尤其调解文书中“依俗调解、依规定论”的思路，获考核官认可：“你既懂法，又知迁就牧民习俗，适合任汉官。”

草原吏员的遴选要求与过程——草原吏员需满足“在部落中有威望、熟悉各部落习俗、无叛乱前科”三个条件，部落首领共同推荐两人：帖木格（合丹部长老，调解过多次牧地纠纷，威望高）、也先（别失八里部首领，善耕种却不熟悉其他部落）。考核由那拉珠尔与部落首领共同进行：考习俗（说出杭爱山五个主要部落的牧地禁忌）、考调解（模拟处理合丹部与别失八里部的牧地纠纷）、考忠诚度（表态是否愿服从元廷管控）。帖木格在模拟调解中，既指出越界牧民的过错，又提议“划出缓冲带共享牧草”，兼顾双方利益，获首领们一致认可：“帖木格长老公平，牧民信他。”

遴选后的公示与确认——遴选结果在安置区与各部落公示三日，公示牌上写着两人的“姓名、履历、职责”，接受牧民监督。公示期间，无一人提出异议，反而有牧民到那拉珠尔处反映：“张大人之前发种粮很公平，帖木格长老调解纠纷也公正，两人共掌，我们放心。”三日公示结束，那拉珠尔正式任命张谦为杭爱山巡检司汉官、帖木格为草原吏员，两人共同领取“巡检司印信”（铜制，方一寸，印文为“杭爱山巡检司印”），印信由两人轮流保管，重大事务需共同盖章。

履职前的培训与准备——任命后，那拉珠尔安排两人进行履职培训：由李谦教帖木格熟悉元代文书格式（如“牧地清册”“部众名册”的填写规范），由张谦向帖木格学习部落习俗（如合丹部忌在牧地砍松、别失八里部忌在溪流洗脏物）。培训中，帖木格对张谦道：“牧民认习俗多过认律法，有些小事，按习俗调解比按律法处罚更管用。”张谦点头：“我懂，咱们以后就是‘律法为纲，习俗为补’，不偏不倚。”同时，两人还共同制定“履职清单”，明确每日、每月需完成的工作，为正式履职做准备。

巡检司署的营建标准与过程，需“依规营建、实用便民”——按元代巡检司署的规制，营建“办公区、存储区、暂押区、生活区”，选用当地易得材料（松木、青砖、茅草），兼顾办公需求与牧民办事便利，体现元代“边疆建署，实用为先”的营建逻辑。

司署的分区规划与规制——司署整体分为四区：办公区（含正厅与议事房，正厅用于处理日常事务，议事房用于商议重大问题，均铺青砖地面，正厅摆两张楠木案几，分别供张谦与帖木格使用，案上放文书册与印盒）；存储区（含文书库与粮草库，文书库铺两层木板防潮，内置十具文书柜，分类存放“牧地清册”“部众名册”“调解记录”，粮草库用于存放巡检司自用粮草与处罚没收的青稞）；暂押区（含一间暂押室与一间看守房，暂押室装铁栅门窗，地面铺干草，看守房由两名巡检兵值守）；生活区（含四间住房，张谦与帖木格各住一间，另外两间供巡检兵居住，院内设灶台与水井，方便做饭饮水）。规划图由李谦按元代司署规制绘制，标注每间房屋的尺寸与用途，经那拉珠尔审核后动工。

营建材料的征集与准备——营建所需松木从杭爱山松树林砍伐（经驿站报备，按“砍一栽二”的规矩，砍伐后补种树苗），共砍伐五十根直径一尺的松树，由工匠锯成木板与木柱；青砖从附近元军据点调运（之前营建据点剩余，共两千块），用于办公区与暂押区的地基；茅草从周边村落征集，按“一斤青稞换十斤茅草”的价格，共征集三千斤，用于屋顶铺设；铁栅由杭爱山工匠打造（用叛军遗留的废铁，共打造四扇铁栅门、六扇铁栅窗）。材料征集过程中，张谦与帖木格亲自监督，确保不强征、不压价，村落长老道：“用青稞换茅草，比之前叛军直接抢好多了，我们愿意卖。”

营建的分工与进度——营建由五十名工匠与一百名辅兵共同完成，工匠负责木工与砌墙，辅兵负责搬运材料与平整土地，李谦任营建总管，每日记录进度。首五日平整土地、挖地基；接下来十日砌墙、立木柱；再五日铺屋顶、装门窗；最后五日做内部装修（铺木板、摆家具、装铁栅）。工匠头目每日向张谦与帖木格汇报进度：“第七日，办公区地基已砌完，木柱已立好，明日可开始铺屋顶茅草。”帖木格去现场查看，见木柱立得笔直，青砖砌得整齐，点头道：“做得好，茅草要铺厚些，冬天才暖和。”

司署标识的制作与悬挂——司署大门外悬挂一块松木牌匾，长三尺、宽一尺，由工匠用红漆书写“杭爱山巡检司”六个大字，边缘刻简化的云纹（元代司署标识常用纹样）；正厅内悬挂两幅卷轴，一幅是《大元通制?民政则例》（节选牧地与部众管理条款，用汉文与蒙古文书写），另一幅是《杭爱山牧地分布图》（标注各部落牧地边界与巡检司位置）。牌匾与卷轴均在营建最后一日安装悬挂，张谦与帖木格共同为牌匾揭幕，牧民们围在旁观看，一名老人道：“以后办事，就认这个牌了。”

巡检司的职能划分与协同机制，需“各司其职、共商共决”——汉官主掌律法文书与外部协调，草原吏员主掌部落沟通与习俗调解，明确“日常事务分工、重大事务共商”的机制，避免权责不清，体现元代“边疆共治，权责对等”的管理逻辑。

汉官的核心职能——张谦主要负责四件事：一是文书管理，记录“牧地变动（如新增牧民的牧地分配）、部众流动（出生、死亡、迁入迁出）、纠纷调解结果”，所有记录需按元代文书格式填写，每月汇总一次，上报中都通政院；二是律法执行，依据《大元通制》处理违规行为（如越界放牧、偷盗牲畜），轻罪（如首次越界）予以警告，重罪（如偷盗多只牛羊）则没收部分青稞或短期关押；三是外部协调，与杭爱山驿站（对接文书传递）、元军据点（对接残兵抓捕）、中都相关部门（对接粮草与指令）沟通，确保信息畅通；四是账目管理，登记巡检司的粮草收支与罚没物资，每月公示一次，接受牧民监督。张谦将这些职能写在“汉官职责牌”上，挂在正厅自己的案几旁，时刻提醒自己。

草原吏员的核心职能——帖木格主要负责四件事：一是部落沟通，每月走访各部落，收集牧民需求（如申请扩大牧地、反映粮草不足），向张谦反馈；二是习俗调解，处理牧地纠纷、家庭矛盾等，优先按部落习俗调解（如合丹部纠纷由长老见证、别失八里部纠纷由族长参与），调解不成再按律法处理；三是牧地熟悉，定期巡查各部落牧地，熟记边界标记（木牌、石堆），发现边界模糊及时上报；四是牧民动员，若需组织牧民参与事务（如修补牧地边界、协助抓捕残兵），负责动员部落首领，再由首领组织牧民。帖木格也将职能写在“草原吏员职责牌”上，挂在正厅自己的案几旁，与张谦的职责牌相对。

日常事务的分工协作——日常事务按职能分工处理：牧民来办“部众登记”（如新生儿登记），由张谦负责填写文书，帖木格在旁确认牧民所属部落；牧民反映“牧地纠纷”，由帖木格先了解情况（是否违反部落习俗），再与张谦商议调解方案（依习俗或律法）；收到中都指令，由张谦解读指令内容，帖木格负责传达给各部落。两人每日早晨在正厅碰头，交流前一日工作与当日计划，张谦道：“今日要去合丹部巡查牧地，你熟悉路线，你带路。”帖木格点头：“我已跟合丹部首领说好了，他们会在牧地等着。”

重大事务的共商共决——遇重大事务（如处理多名牧民越界放牧、抓捕叛乱残兵、申请调拨粮草），需两人共同商议，达成一致后再执行，且需共同在相关文书上签字盖章（张谦用汉文签名，帖木格按手印并画部落标识）。一次，有牧民举报“牧地边缘有三名残兵活动”，张谦道：“需通知元军据点派兵抓捕，我去写传讯文书。”帖木格道：“我让部落牧民帮忙盯梢，别让残兵跑了，咱们分工合作。”最终，在元军与牧民的配合下，残兵被成功抓捕，两人在“抓捕记录”上共同签字，体现共掌的核心原则。

牧地监督的具体流程与方法，需“按册核查、定期巡查”——依据“牧地清册”，通过“日常巡查-边界核验-违规处理”三步，监督牧民按册放牧，及时解决越界纠纷，确保牧地管理有序，体现元代“牧地管控，依册依规”的监督逻辑。

“牧地清册”的细化与使用——张谦将之前的“牧地清册”进一步细化，每块牧地补充“边界标记照片（用木炭画在羊皮纸上）、牧民姓名与牲畜数量、允许放牧的季节”，如“合丹部娜仁户牧地：东到狼纹木牌12号，西到狼纹木牌13号，南到黑水河，北到石灰线，牲畜3羊，春夏秋三季可放牧，冬季需迁至南坡暖地”。清册一式两份，一份存巡检司文书库，一份由帖木格交给各部落首领，牧民放牧时需按清册标注的范围，不得擅自越界。张谦对牧民道：“清册上写得清楚，你们按册放牧，就不会有纠纷，若想扩大牧地，可来巡检司申请，朝廷会勘察后再定。”

日常巡查的频次与方法——巡检司制定“日常巡查表”：张谦与帖木格每月共同巡查两次（上旬一次、下旬一次），每次巡查三日，覆盖所有部落牧地；两名巡检兵每日分片巡查（一人负责合丹部与别失八里部，一人负责混合部落），每日记录巡查情况（是否有越界、是否有残兵、牧草长势）。巡查时携带“三件工具”：步弓（丈量越界距离）、“牧地清册”（核对边界）、木炭笔（在羊皮纸上记录问题）。一次巡查中，巡检兵发现别失八里部一名牧民的羊，越界吃到了合丹部的牧草，立刻记录“别失八里部也先户羊5只，越界3丈，日期十月十二”，并让牧民赶着羊返回自己的牧地。